根据《中共南京市雨花台区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（雨委发〔2009〕13号）要求，区人口计生局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），自2009年3月开始，到2009年8月基本完成。为组织开展好学习实践活动，现提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“强化创新驱动，实现更高水平的科学发展”这一主题，紧密联系“保增长、促转型，开创基本现代化新局面”这一首要任务和“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”这一工作主线，紧紧依托深入学习实践科学发展观活动这一平台，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约人口计生事业发展、计生家庭和育龄群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于人口计生事业科学发展的体制机制，促进我区人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持解放思想。要以科学发展观为指导，大力解放思想，巩固和深化解放思想大讨论的成果，从解决影响制约科学发展的体制机制和群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，实事求是、有针对性地解决实际问题，切实为基层办实事，为群众谋福利。

　　（二）突出实践特色。把实践特色贯穿活动全过程，坚持学以致用，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十一届五次全会、市委十二届十三次全会和区委九届二十五次全会精神结合起来，与贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神结合起来，与“推动人口计生科学发展，营造和谐社会环境”的工作实践以及加强人口计生队伍建设结合起来。

　　（三）贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿于活动全过程，充分发扬民主，倾听民声，了解民意、集中民智，广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，坚持把群众认可、群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，实事求是地查找存在的突出问题。认真开展批评与自我批评。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引导作用。

（五）注重改革创新。积极探索开展学习实践活动的新形式、新方法、新途径。紧紧围绕人口计生事业改革与发展，树立新理念、提出新举措，破解新难题，取得新成果。

　　三、目标要求

　　学习实践活动以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

　　（一）着力提高思想认识，在凝聚科学发展的共识上达到新高度。通过思想发动、深入调研，实现思想真解放、先解放、快解放，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力确立更高的发展目标，形成适应南京新一轮发展要求的思想观念和发展理念，以昂扬向上、攻坚克难的精神状态，为全区人口计生事业科学发展提供思想支撑。

　　（二）着力找准突出问题，在统筹解决人口问题促进人的全面发展上取得新成效。深刻认识和准确把握我区人口计生事业发展面临的形势、机遇与挑战，增强忧患意识、责任意识、创新意识、服务意识，真正把科学发展的要求转化为谋求人口计生事业科学发展的正确思路、工作机制和政策举措。

　　（三）着力加强能力建设，在推动人口计生事业科学发展上开辟新境界。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，着力解决当前人口计生队伍中存在的忧患意识不强、创新能力不强等问题，提升党员干部领导科学决策、统筹发展、破解难题的能力。

　　（四）着力解决民生问题，在提高人民群众幸福感和满意度上实现新突破。坚持把工作落脚点放在改善民生上，把工作着力点放在解决民生问题上，大力推进人口计生“和谐家园”工程，加快“世代服务”体系全覆盖建设进程，组织实施好“优生促进工程”和“青春健康工程”，推进“持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励”的政策落实。

　　（五）着力改进作风，在服务企业、服务群众、服务基层、服务项目、服务人才上展示新形象。按市人口计生委统一要求开展“四进五送”（进企业、进社区、进村组、进校园，送知识、送政策、送健康、送服务、送关怀）活动，进一步密切党和群众的血肉联系，推动科学发展，促进社会和谐。

　　四、方法步骤

　　前期准备：传达学习中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的指示精神，成立领导小组和工作机构，深入开展专题调研，确定实践载体和具体目标，制定实施方案，召开好动员大会。

　　（一）学习调研阶段。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。

　　1、精心组织开展学习调研。组织党员干部认真学习《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。处级以上党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。坚持集中培训和自主学习相结合，突出重点、联系实际，做到四个“深入思考”，即深入思考科学发展是什么、科学发展为什么、科学发展靠什么、科学发展抓什么，切实提高学习的针对性和实效性。局领导班子中心组学习不少于3 次，局机关党员集中学习不少于20学时。坚持周三下午集中学习，在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层开展调查研究，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。党员干部每人一篇调研报告，写心得体会不得少于2篇。把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

　　2、围绕科学发展深入开展解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和工作实际，组织党员干部深入开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。坚持领导带头，坚持实事求是，把学习讨论的成果及时转化为科学发展、跨越发展的实际行动，真正使讨论活动的过程成为转变观念、谋划思路、完善措施、加快发展的过程。

　　（二）分析检查阶段。重点抓好召开局领导班子专题民主生活会、形成局领导班子分析检查报告两个环节。

1、精心组织召开局领导班子专题民主生活会。紧扣党的十六大以来人口计生事业的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，在稳定低生育水平、统筹解决人口问题方面存在的突出问题，在党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前认真做好准备，班子成员之间要开展谈心活动，广泛征求上级领导、基层、群众对领导班子及成员的意见。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立意见箱以及局行风建设监督员评议等形式，广泛听取社会各界和基层群众的意见和建议。邀请区委学习实践活动指导检查组列席民主生活会，加强指导。组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本局贯彻落实科学发展观的实际情况，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，召开全体党员会议充分讨论，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。在一定范围内公布分析检查报告和群众评议结果，及时将分析报告上报区委学习实践活动领导小组办公室。

　　（三）整改落实阶段。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

　　1、制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关责任，确保各项整改任务落到实处。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。组织广大党员干部积极建言献策，提出合理化建议，促进整改落实方案的落实。

　　2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中解决影响和制约人口计生事业发展的突出问题，落实为群众办实事项目。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对暂时无法解决的问题，明确解决的思路和方法。坚持把解决突出问题与创新体制机制结合起来，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

　　整改落实情况向党员干部、群众通报，接受党员、群众的监督。及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。认真总结学习实践活动中形成的经验成果、创新举措，以制度的形式加以规范，建立学习实践科学发展观的长效机制。

　　五、组织领导

　　开展学习实践活动，是党组织和党员政治生活中的一件大事。局支部一定要周密组织，精心谋划，统筹安排，确保活动取得实效。

（一）实行领导责任制。成立局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局长黄春平任领导小组组长；副局长林晓慧、杨春霞、谢声萍任副组长；陈红云、冯慧、吕晓峰为领导小组成员。领导小组下设办公室，主任由支部书记杨春霞兼任，吕晓峰同志负责日常工作。办公室具体负责做好学习实践活动的组织保障、情况反馈、信息上报等工作，确保学习实践活动时间、人员、内容、效果的落实。

（二）加大宣传力度。充分运用简报、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造良好氛围。

　　（三）坚持统筹兼顾。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把统筹解决人口问题，促进人的全面发展的实际成果作为检验学习实践活动成效的重要标准。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应。切实把扎实开展学习实践活动与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两促进。

 

 

 雨花台区人口和计划生育局

二00九年三月二十六日