从2001年开始，我区从强化基层基础，维护群众利益出发，改革村（居）计划生育工作以行政命令为主的管理方式，在全区全面推进计划生育自治工作，建立了自治网络、章程、公约和自治制度。但随着社区建设的发展和群众维权的需求，过去那种以行政推进为手段的计划生育群众自治遭遇了发展瓶颈，多年来计生基层自治基本停留在制度层面，缺乏活力和对群众的吸引力，已不适应社区管理服务新形势需求，实现人口计生基层群众自治转型升级已势在必行。
    一、探索实践
    为适应社会发展新形势、新任务的需要，实现人口计生工作转型发展，2011年，我区抓住全省推行“诚信计生”工作契机，通过充分调研，将人口服务管理充分融入社会管理大环境，借助全市“一委一居一站一办”建设和“扁平化”社区管理新体制的推行，创新“诚信阳光计生”工作载体，探索计生基层群众自治新模式，打造群众自治新平台，借机借势，初步建立了雨花特色的“双信双新”基层群众自治工作新机制，实现基层计生自治转型升级和社会管理的创新发展。
    1、借机而行，探索“诚信阳光计生”工作新载体
2011年1月，我区抓住全省“诚信计生暨人口计生基层群众自治工作会议”召开契机，结合本区实际，编制了包含“诚信阳光计生行动和基层群众自治示范村（居）、单位创建实施方案、诚信阳光计生宣传单、宣传标语等内容”的《雨花台区“诚信阳光计生暨基层群众自治工作”文本》，找准载体，有计划、按步骤全面推进诚信阳光计生工作和基层群众自治示范单位创建工作。
    一是突出“政府诚信”，制作了体现政府诚信的“双卡”。即《计生公共服务惠通卡》和《新市民连心卡》。“惠通卡”：把政府对计生家庭的奖励优惠措施和提供的所有免费服务列入卡内，为实行计划生育的育龄群众提供高效便捷的服务（一卡在手、服务全有）。“连心卡”：将公安、民政等10多个部门的服务内容和服务机构的联系方式通过一卡提供给新市民，为流动人口在雨花的生产、生活和生育提供便捷、高效的均等化服务（一卡在手、服务你我）。
    二是突出“群众守信”，制作了体现群众守信的“双书”：即“个人婚育情况承诺书”和“诚信阳光计生双向承诺书”。上半年，通过多方调研论证，在区法制部门指导下，设计制作了《婚育情况承诺书》。自2011年起，凡我区户籍人口中的人户分离人员，对其无人证明时间段的婚育情况实施个人承诺制度，为群众解决了办证、办事难等问题。同时，开发区、各街道结合本地实际，制作了《诚信阳光计生双向承诺书》，把政府落实计生奖励政策和群众实行计划生育权力义务列入其中，由社区代表政府与育龄夫妇签订“双向承诺书”， 以“承诺书”形式明确政府和育龄群众在人口计生中责任与义务。
    2、借势而动，建立人口计生基层群众自治新模式
以建立“双信”为基础，2011年7月，我区结合《中共南京市委、市政府办公厅关于推进“一委一居（村）一站一办”建设和“扁平化”社区管理工作的意见》宁委办发[2011]37号文件精神，借助社区管理发展的新形势，结合基层计生工作实际，探索建立了“四有四定”群众自治新模式：建“一组一办一室一队伍”保落实。即，有一个组织做保障（村（居）计生自治领导小组），有一个机构管事务（社区计生办），有一个阵地搞服务（人口和家庭公共服务室），有一支队伍当主力（协会和计生志愿者）。定“一章一约一诺一机制”促守信。即，定一个章程揽全局（计生自治章程），定一个公约同遵守（计生村、居民公约），定一个承诺助互信（诚信阳光计生双向承诺书），定一个机制激活力（考评机制）。今年，在全区第1个全国基层群众自治示范社区景明佳园社区启动了试点工作，目前试点工作取得显著成效，群众对计生工作关注度、满意度明显提升。
3、借力而为，打造人口计生基层群众自治新平台
    根据建立新型基层民主自治体系需要，我区充分发挥村（居）委会在基层民主自治中的主体作用，进一步建立健全了村（居）各项民主自治制度。2011年，我区人口计生工作借力而为，借助社区建立的民情会、联席会、议事会 、监事会制度及开展的文明楼幢评比活动，初步建立了“四会一评”计生基层群众自治新平台。即，计生协会借助社区一月一次的民情会来“察民情” ，获取群众对计生和协会工作的需求信息；借助一季一次的社区单位、居民联席会来“采民意”，听取单位和居民对计生和协会工作的意见和建议；借助社区议事会来“做决策”，处理事关群众利益的计生重大事项；借助由协会骨干参与的社区监事会来“维民权”，监督计生工作目标和各项奖励措施的落实。同时，把人口计生有关内容纳入社区文明楼幢评比 ，实行一票否决。通过“四会一评”自治新平台的建立，把人口计生和协会工作充分融入到社区民主建设中。
    二、初步成效 
     经过近一年的探索和实践，我区把推进“诚信阳光计生”和基层群众自治“双示范”创建活动有机结合，基本建立“双信双新”基层群众自治新机制，取得了初步成效。
    1、“双信”的落实，增强了政府的公信力和干部对群众的信任度，进一步密切了基层干群关系，各种奖励措施通过“阳光”的方式落实到实行计划生育群众，促进了群众婚育观念的转变，群众对人口计生工作满意度明显提升。
    2、“双新”的探索和实践，增强了基层群众自治活力，群众计划生育主人翁意识明显增强，群众参与人口计生民主管理民主监督主动性和积极性明显提高。
    3、“双信双新”新机制的建立，成功把社区人口计生服务管理融入 “扁平化” 社区管理新体制，为实现人口计生工作转型发展奠定了基础。